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如何強化投資台灣?

發文時間: 2019/01/24   文 / 葉銀華新竹 瀏覽數 / 21,500+

要振興台灣經濟成長,在目前美中貿易戰爭、國際保護主義抬頭的情境下,強化投資台灣是最關鍵的作法。何謂投資台灣?主要是強調「在台灣」的投資與消費,藉以提升人民所得,促動再度投資、消費的循環,創造經濟成長的乘數效果。

我認為強化投資台灣的原則,第一項是提供政策誘因於在台灣投資的廠商與執行擴大內需政策,而非鼓勵「台灣接單、海外生產」的模式。在台灣接單、海外生產模式,是創造國外的投資、拉升國外所得與消費,對台灣的效果僅是這些公司的獲利,對它們的股東是有利的,但無法普及大部分人民。當然此項原則適用於國內與國外廠商在台灣的投資。

第二項是經濟政策不要太著眼於個別或少部分產業,而是嘗試整合成適用較多產業的通案,例如:修改產業創新條例,提供在台灣之有形、無形投資的租税優惠與行政便利,並且改善現行投資環境。過去政府經常將政策壓在個別或少部分產業,雖然比較容易凸顯政績,但這些政策對於增加台灣的投資金額、提高人民實質薪資的效果有限。

第三項是經濟政策不能偏頗,只壓工業而忽略服務業,則經濟成長無法讓人民有感。由於大部分人民在服務業工作與創造產值,因此政府的政策與資源分配必須考量上述就業與產值的分布,方能讓經濟成長的果實普及人民。

第四項是在創造經濟成長的乘數效果,最好藉由民間企業的投資來驅動,而非政府。當然政府在基礎建設與環境改善的投資是必要的,但是要考量不要帶來蚊子館、機場或無效的公共建設,否則不僅是一次性的煙火效果,而且還帶來往後維修成本的負擔。

第五項是政府可在稅制與經濟成長取得平衡。這幾年政府稅收超徵,日昨還引爆紅包之亂的爭議,好在後來沒有實施。如果稅收持續超徵,則必須考量是否衝擊經濟發展或改善稅制的必要性。其實以目前中央政府負債五兆餘元,超徵稅收分配給薪資較低者,不僅無法提振經濟,而且引發公平性的爭議。比較有效的作法是將這些超徵的稅收用來償還政府負債,或執行能夠拉動經濟增長的減稅措施。

目前政府在執行的「歡迎台商回台投資行動方案」,實施的對象之共同資格(需全部符合)為美中貿易戰受衝擊業者、赴大陸投資達2年以上、回台投資之部分產線須具備智慧技術元素或智慧化功能之企業。而特定資格(至少符合一項),包括:屬5+2產業創新領域、屬高附加價值產品及關鍵零組件相關產業、國際供應鏈居於關鍵地位、自有品牌國際行銷、經認定回台投資項目與國家重要產業政策相關。政府並提供用地、人力、融資、水電、稅務的優惠與服務,綜合而言是比較符合上述投資台灣的原則,接下來則是考驗政府的執行力。

近來,經濟部要修改產業創新條例、國家發展委員會要提出擴大内需方案,以及之前政府的前瞻基礎建設方案,可依上述投資台灣的五項原則來訂定與檢討,方能創造有感的經濟成長。

(作者為交通大學資訊管理與財務金融系教授)

(原文刊載於2019年1月22日《經濟日報》;本文獲作者授權轉載。)