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請正視美國商會的能源建議

發文時間: 2019/06/10   文 / 梁啟源台北 瀏覽數 / 8,600+

美國商會於五月廿九日發表「二○一九台灣白皮書」,表達對未來台灣電力供應,「一直抱有深深疑慮」,認為政府能源配比,讓天然氣占比於二○二五年達五成,風險過大。使用天然氣及再生能源,二五年前電價成本將提高三成三以上。經濟部同日提出「五點回應」。政府回應及看法似過樂觀,針對五點回應,評估如下:

一、電價:即使電價二五年上漲三成三,「平均電價仍低於二○一七年亞鄰國家平均值」。由於我國住宅用電價偏低,此說或能成立,但工業用電所受影響就大得多。根據台電資料,一七年工業用電平均為每度二點三九元,在卅二國中排名第六低,其他條件不變下,電價若上漲三成三,將高於日本之外亞洲鄰國。尤有進者,政府估算數字係假設燃料價格不變,且未考慮再生能源輔助成本(儲電、電網加強等成本,再生能源每度約增一點二元),加計後,二五年電價將漲五成八,每度達四點○一元,影響產業國際競爭力深遠。

二、燃氣風險:政府目標二五年儲槽容量達廿天、安全存量達十一天。上述目標仍遠低於國際標準,如韓國(五十三天)、中國大陸(五十一天)及日本(卅六天)。政府規畫天然氣設備在不到六年之內倍增。但觀塘第三LNG接收站,因藻礁保護問題,建廠土地縮減;至於台電在台中的第四接收站環評作業還未通過。

三、穩定供電:政府規畫二○一九至二五年,備用容量率及備轉容量率可分別提高到法定的十五%及十%以上,實立基於政府對一七至二五年偏低的電力需求預測。此預測假設年均成長率為一點三七%,但一八年實績比上年成長三%,已接近二○年預測值。

台商因中美貿易戰回流,電力需求更增。在供給方面,政府宣布放棄深澳電廠,觀塘接收站又因環差延擱,未來還將面臨環保抗爭,影響大潭八、九號發電機供電,無法如期商轉。

再生能源發展,以太陽光電為例,因地權整合困難及饋線限制,可用土地嚴重不足,一七、一八兩年平均實際僅年增七十四點七萬瓩,距二五年目標需再增一七二六萬瓩,嚴重落後。一八年五月廿九日實際備轉容量率為二點八九%,今年四月廿四日為六點○二%,均低於原規畫值,若無核二廠一、二號機重啟,一八、一九年實際備轉容量率實接近零。二一至二五年間核二及核三除役,將再減少十一趴備用容量,缺電壓力極大。

四、空汙及排碳:在缺電壓力下,政府要將燃煤占比由一八年的四十五點五%,降為二五年的廿七%目標,有其困難。發電業約占總排碳量六成,一三至一七年因核電比重降八點二趴,需增加燃煤及燃氣替代。以發電業為主的能源部門,一七年排碳量比一三年增加二○三四萬公噸,增十二點六四趴,導致全國碳排放量不減反增一六一二萬公噸或六點三七趴。

雖然根據各電廠一七年每度電力排碳量,以二五年政府電源配比計算,每度電力排碳量為每度○點四六一公斤,比一六年的○點五三公斤減十三趴。但以一六至一八年平均成長率一點八八%,推估一八至二五年用電量,則二五年將比一六年用電量增十八趴。二五年電力部門總排碳量,將比一六年不減反增五趴,如何達到我國對聯合國氣候變化綱要公約(UNFCCC)承諾:二○三○年回到二千年排碳量,將較二○一六年再降五三七○萬噸或廿點四趴?

五、獎勵綠能產業發展:要求國產化雖有助離岸風機產業發展,但以「遴選方式」每度五點五至五點八元收購離岸風電,為國際行情二倍以上,和台電發電成本(一點九六元/度)比較,每度補貼金額高達三點六九元,以第一階段年發電計,每年補貼高達五○九億元,這將使電價漲近一成。國內離岸風機產業剛起步,需要時間發展技術及產能,但缺電壓力大,亟需快速建置,將倚靠大量進口,很難達到高的國產化比率,帶動產業發展效果不大。未來離岸風機價格宜採公開競價,以降低綠能成本。

綜上,建議政府仍可接受美國商會建議,並依循九合一公投結果,重擬新能源政策。

(作者為中央大學管理講座教授)

(原文刊載於2019年6月8日《聯合報》;本文獲作者授權轉載。)