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大選後的台灣經濟展望

發文時間: 2020/01/13   文 / 林祖嘉台北 瀏覽數 / 9,100+

經過一年激烈的選戰,最終蔡英文總統以817萬破紀錄的得票數,高票連任中華民國第15任總統。一般人大概都會同意,這次蔡總統能夠大勝,主要得力於反中議題、青年議題、網軍與國民黨內鬨等;另一方面,相信大多數人也會同意,這次選舉中,蔡總統在選戰過程中對於民生及其他的相關議題討論的要少得多。

尤其是在選舉過程中,蔡總統多次提及台灣現在的經濟是過去20年最好的,但是事實是,過去四年台灣的經濟成長率平均只有2.7%,低於馬英九時期的3.3%,更低於陳水扁和李登輝時代。

也就是說,台灣現在的經濟情況是很不好的,尤其是一些三中的問題,包括中小企業、中南部和中低收入的家庭等等,另外也包括了青年低薪、高失業率和高房價等諸多的經濟問題。現在蔡總統已經取得連任,我們認為蔡總統應該誠實面對台灣經濟的諸多問題,然後再提出正確的政策及方案,來一一解決這些問題。

難題1〉美中貿易戰不確定性仍高 

我們認為現在的台灣將會面對幾個主要的經濟困境:第一,美中貿易戰爭的不確定性還是很高,雖然1月15日美中有可能簽署第一階段的貿易協議,但這會是一個內容很簡單的貿易協議,其中降稅的項目和比例都會很有限。而且,美國總統川普已經表示,未來還會持續與大陸進行第二階段的協商,但很可能會在今年11月美國總統大選之後才會完成協商。也就是說,今年美中之間商品貿易仍然將面臨高關稅的風險,這對於台灣零組件銷往大陸再轉往美國仍然是不利的。

難題2〉多項經貿協定洽簽,面臨挑戰 

第二,CPTPP已經在前年年底生效,而RCEP即將在今年簽署,可能在明年生效。這兩個多邊經貿組織與台灣的經貿關係非常密切,2018年前者占台灣對外貿易與投資的24%和14%,後者則占57%和65%。當這些國家之間的商品得以免稅的進行交易時,彼此的交易會增加,同時會排擠與非成員國之間的貿易,所以台灣的商品必然首當其衝,因為台灣與這些國家之間本來就有很高的貿易量。

另一方面,台灣也應該努力的與其他國家洽簽FTA,包括美國和日本,因為這兩個都是台灣重要的貿易伙伴。但是,台灣與美國之間的最主要障礙就是開放美豬的問題,事實上,最近已經有消息傳出美國希望台灣能儘速開放含有10ppb萊克多巴胺美豬進口的限制。但是,因為多年前馬英九政府曾經想要開放美牛進口時,民進黨立委曾經非常用力的阻撓,現在蔡英文政府若要開放美豬進來,可能需要和國人有更清楚的說明才行。

此外,若台灣想要加入CPTPP,或是和日本洽簽FTA,開放日本福島核食也是必要條件。但是,同樣的,國人對於開放核食進口也有很高的疑慮,因此蔡英文政府也必需努力的去和國人溝通此一問題。

難題3〉兩岸關係不佳,衝擊經濟與觀光 

第三,兩岸經貿會是另外一個重要的議題,一方面大陸占台灣出口的40%,貿易總量的30%,對台灣的貿易和順差貢獻很大。未來兩岸關係如果不能妥善處理,經貿關係必然首當其衝。我們不但可能無法參加RCEP,而且即使要參加CPTPP可能也會有問題,因為中國大陸的可能會出面阻隢。另一方面,雖然ECFA早收清單項目沒有十年大限的問題,但是如果兩岸關係不佳,大陸也可能發動中止條款,來停止早收清單的降稅優惠。如此一來,台灣每年早收清單出口大陸200多億美元商品將面臨被課稅的命運,每年多繳的稅會超過200億台幣以上,而且出口也一定會受到影響,其中影響最大的可能會是免稅出口至大陸的18項農產品。

在兩岸關係不佳的情況下,陸客來台人數將會持續減少,對於我國的觀光產業將會造成更多的負面影響;再加上軍公教退休金持續減少的情況下,國內的觀光業將會是雪上加霜。觀光產業的產值也許並不是那麼大,但是它對於增加就業和提升在地經濟會有很大的助益。

難題4〉能源供應不穩定,恐令投資卻步 

第四,能源問題仍然會是一個主要的議題,一方面綠能增加的速度有限,一方面天然氣也無法立即跟上來,因此最後還是要依賴核能和煤碳,而後者會排放CO2 ,並造成嚴重的空氣汙染。另一方面,因為政府花下大量金額在購買綠電上面,因此未來調漲電價的機率可能也會愈來愈高。更嚴重的是,因為能源供應無法確保穩定供應,在吸引台資和外資上都會產上一些問題。

唯一的好消息可能是台商回台投資將會持續下去,這對於帶動經濟成長會有一定的助益;同時,對於創造就業也會有一些效果。但是,大量的台商回台將會面臨土地、用電和勞工供給不足的問題,也就是說,政府一定要更努力、更有效的協助台商解決五缺的問題。其中尤其是關於如何吸引技術性工人來台工作,將會更為重要,因為如果台灣要產業升級,充分的技術工人將會是一個必要條件。

最後,其實幾年台灣國內消費的成長率幾乎都低於經濟成長率,在消費不足的情況下,台灣許多在地的產業都面臨衰退或是蕭條的窘境,因此如何去協助這些庶民經濟的發展,將會是新政府另外一項重要的挑戰。在選前蔡政府曾經投下一些經費去補助觀光及其相關的產業,但是補助只是臨時性的作法,不是長久之計。

真正重要的應該還是去協助這些庶民經濟的相關產業做更好的發展,比方說,協助各縣市推動具有特色的觀光,或是協助各縣市推動美食經濟和夜市經濟等,我們相信這些庶民經濟的發展會是國人有感的成果,值得新政府重視。

(作者為國立政治大學經濟系教授)