本論壇文章反映作者意見,不代表《遠見》立場

子導覽列
首頁 > 人物 > 馬紹章台北 > 未來四年的政治想像:普通級與限制級

未來四年的政治想像:普通級與限制級

發文時間: 2020/05/29   文 / 馬紹章台北 瀏覽數 / 15,400+

每一位總統到了第二任期,心中大概都會縈繞兩件事。第一件事是如何避免自己變成跛腳總統,第二件事就是自己的歷史定位。蔡英文總統應該也不例外,從她的就職演說中,不難體會這份心思。未來四年的政治想像,自然離不開這篇就職演說。

蔡英文於520就職典禮的演說。取自flicrk-總統府圖/蔡英文於520就職典禮的演說。取自flicrk-總統府

這篇講稿,洋洋灑灑涵蓋了經濟、社會、國家安全及民主深化四大面向,其中大多數是行政院的工作,唯有一項以總統的身分提出,特別具有意義,此即修憲。這或許是未來四年最重要的一項政治工程了,當然也與歷史定位最具關聯。

蔡英文主導的修憲方向

蔡英文總統主導下的修憲,可能有兩種版本的劇情:普通級與限制級。普通級就像換個人工關節一樣的小手術,也像在大池中丟一顆小石頭,有漣漪但沒有波瀾。如同她在就職演說中所提到的公民權下修18歲的這一項,不具什麼爭議性,即使再加一些其他不具太大爭議性的議題,可能也就在小吵小鬧中過關了。不過,這種普通級的劇情,就可能和歷史定位無緣了。

另外一個版本是限制級,就像動大手術,風險高,也像在小池中丟大石頭,激起巨浪一樣。限制級版本也不是憑空想像,而是在她的演說中看到了蛛絲馬跡。事實上,蔡英文在演說中把限制級版隱藏得很有技巧,不細心體會就不會發現她真正的心思。此篇演講以「台灣共同體」開場,但用防疫來掩飾其政治意涵,而在結尾以修憲劃下句點,但同樣用公民權下修18歲來掩飾其用心。事實上,台灣共同體和修憲才是頭尾貫穿的主軸,防疫根本不足以彰顯台灣共同體的涵義,真正能彰顯者,唯制憲而已,但在演講中不能用制憲兩個字,於是用修憲來暗渡陳倉。

與歷史定位相關的修憲議題有哪些?

修憲議題其實不少,但能與歷史定位(制憲)名實相副的不多,包括:(一)廢除考試院與監察院,將五院制改為三院制,並重新調整職權;(二)擴大總統的職權,朝總統制傾斜;(三)廢掉台灣省與福建省;(四)統獨議題如刪掉「國家統一前」這五個字、清楚界定領土及更改國號等等。其中第三項至第四項是最具敏感性,但也最能彰顯台灣共同體的政治意涵。然而,蔡英文與民進黨究竟會不會碰這些議題呢?這些議題有無優先順序呢?如果碰,會怎麼碰呢?這些都是值得關注的問題。

從難易的角度看,這四項議題中,第一項最容易,依次困難度會隨著增加。但對蔡英文而言,第一項如同雞肋,因為對其權力並無影響,但應該會以此做為助攻議題。

第二項議題為擴大總統職權,根據媒體報導,所謂執政高層表示,「總統是一票一票選上來的最高行政首長,颱風天淹水其實也有她的事,總統如何能如臂指使地指揮部會,『這個必須一定程度地處理。』」「從增強行政效率的角度出發,讓總統可召開部長會議、更具實權,也不排斥到立法院發布國情咨文,使總統『權責相符』。黨政高層說,這是『制度控』的蔡英文適合做、也願意做的。」由現在的方向來看,這或許才是蔡英文心中真正想達到的目的,但在講稿中,她把這個議題隱藏在「民主深化」之下,特別令人感到諷刺。以台灣目前的情況,制衡力量氣若游絲,民進黨已可以隨心所欲而不怕踰矩,因此,蔡英文此舉旨在消除像賴清德、蘇貞昌這樣強勢行政院長對總統的牽制而已,根本與民主深化無關。總統制度化的擴權,不僅無法深化民主,更可能對民主造成難以彌補的傷害,民眾不能不察。

至於第三項及第四項議題,最能凸顯台灣共同體,但一般人大多認為蔡英文應該不會碰,也不敢碰,甚至執政高層也在媒體放風向表示不會碰觸統獨議題。原因很簡單,統獨議題會升高兩岸衝突,社會尚無共識,而且美國擔心被捲入糾紛,必然反對。然而,如此想法未免單純,對蔡英文或民進黨來說,類此議題不是要不要碰的問題,而是怎麼碰的問題。

蔡英文就職前,民進黨立委蔡易餘在立法院提案刪除兩岸條例中「國家統一前」這五個字,應該不是無事找事,而是一時心急,在不對的時機說出了蔡英文心中的話。對蔡英文、民進黨及台獨支持者而言,未來這四年是歷史機遇,一旦錯過,必將悔過。

民進黨的外交盤算

對民進黨而言,中美之間的戰略競爭正方興未艾,並將持續數年,因此中美問題是中國大陸當前一等一的頭等大事,不僅足以影響所謂中華民族的偉大復興,也影響其政權的穩定。美國正無所不用其極地想要阻撓大陸的崛起,而大陸對台動武的代價太高,是絕對不會輕易啟動的選項。因此,如何掌握分寸,僅管美國跳腳,中國惱怒,但又不至於失控,且可得分,可能是蔡英文及民進黨的如意算盤。

為了今年的大選,民進黨一直炒熱反中氣氛,但在選後,理應適度冷卻以緩和兩岸情勢,也為未來的兩岸互動留一點餘地。奇怪地是,民進黨自選後一直維持反中氛圍於不墜,甚至於本來可用來緩和兩岸的新冠病毒疫情,也被用來當做反中的工具。現在大陸通過國安法,民進黨同樣不放過機會,外交部長甚至在接受外媒專訪時表示,中共在推動港版國安法後,下一步可能對台動武。

民進黨為何會如此而為?個人猜想,維持反中氛圍有利於未來修憲的動員。依憲法增修條文之規定:「憲法之修改,須經立法院立法委員四分之一之提議,四分之三之出席,及出席委員四分之三之決議,提出憲法修正案」,門檻頗高。國民黨現有38席,民進黨即使獲得其他政黨及無黨的支持,也達不到四分之三的席次,因此,民進黨必須動員社會力量,對國民黨形成強大的壓力,使其在修憲上必須有所讓步,不能一味反對。2003年民進黨推動公投法時,國民黨一開始也反對,但社會輿論愈來愈強,最後不僅國民黨不得不支持,連美國也莫可奈何。可以想見,蔡英文的修憲將重演2003年推動公投法的戰略,藉由民間的參與形塑共同體的氣氛,並形成強大的社會壓力來逼迫國民黨讓步。因此,統獨議題即使最後未提案,但必然會在修憲平台中討論,並藉此往獨的方向做最大可能的推進。這樣的戲碼,有如在玩火,屬限制級,但火勢的控制未必是民進黨能全盤掌控的,也是台灣要面對的風險。台灣要玩弄中美關係,無疑是火中取栗,尤其川普是的商人性格與多變性,只會使劇情更加難測難控。更何況,2003年與今天的情勢迥異,過去適用的戰略現在未必適用,這是民進黨必須思考的問題。

總而言之,蔡英文推動修憲是勢在必行,現在只希望限制級版本是純屬杞人憂天的想像而已,沒有在台灣上演的機會。

(內文小標為編輯所加)