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遊說如同防疫!也該「實聯化」

發文時間: 2021/07/22   文 / 陳冲台北 瀏覽數 / 11,150+

有一陣子,影視圈很流行活死人電影,觀眾對有體無魂的Zombie,所帶來的驚悚充滿好奇。也有一陣子,尤其是金融風暴後,各國政府也製造不少苟延殘喘的Zombie companies(殭屍公司),學者常質疑是否資源錯置,反而影響經濟復甦。

近日因疫情洗禮,公司體質再好(例如航空業),也有Zombie化的可能,殭屍公司的話題乃再現江湖。至於法律,如果沒人放在眼裏,形同虛設,甚至為人所遺忘,可稱之為殭屍法律,對法治社會及尊法觀念,為害將更為嚴重。 

遊說不是壞事,甚至是一種藝術、一種專業2500年前子貢對孔子自述陳說其間,推論利害,釋國之患,唯賜能之,應為遊說文化之濫觴。時至今日,大至政策,小至疫苗,皆可遊說但只要按規矩來,無可苛責台灣遊說行為不斷(路人皆知),但卻一直沒有遊說法

遊說法猶如殭屍法律,在數位時代的疫情期間,何不將其實聯制?僅為情境配圖。圖片來自pexels by Sora Shimazaki圖/遊說法猶如殭屍法律,在數位時代的疫情期間,何不將其實聯制?僅為情境配圖。圖片來自pexels by Sora Shimazaki

哪些人進行遊說、遊說的內容、遊說對象又是誰還有遊說花費多少花在哪裡?事關政策的形成、民眾知的權利不能一直黑箱作業。加上2005年前後,金改疑雲重重,國人對隱藏在保管庫後的故事,一直充滿好奇,對遊說的法制化,各界殷殷期盼 

遊說法形同殭屍法律 

遊說法在民眾公開透明的期待下完成立法96/8/8(2007)公布,隔年正式施行,下個月即將施行屆滿13年。歷經13個年頭,申請遊說登記者共有467件,核准443件,但因為第一年申請者眾,五個月時間就有156件(合格148),前三年累積核准達251至於後面10年累計才192件,遠不及初期熱鬧,平均每年不到20件,可說生意清淡,門可羅雀。

以民國1072018)為例,居然全年全台灣只有六件遊說案,2019年全台也只有九件全國主管遊說的大小單位,豈不悶的發慌、閒的無聊問題是老百姓相信全年全國大小機關只有六件遊說案嗎套用法院判決書常用的一句話其誰能信」?

根據德國Die Lobby-Republik一書,單是在柏林從事遊說工作的人員就有6000人,何以在台灣,遊說件數,與社會觀感落差如此之大,當然有可能有人未依規定行事(依遊說法第1315條登記)也很可能極多遊說案件依遊說法第五條,強被歸類為申請、陳情、請願、陳述意見而逃免適用遊說法。

但人民向總統、院長、部長、縣市長、民意代表有所請求,是陳情還是遊說總統、院長恐怕自己都說不清楚這種模糊,不就是造成殭屍法律的重要原因?立法草率,又視法律為無物,這對法治的影響,恐比不立法更糟。 

數位時代、疫情期間》應採實聯制登記 

2019/1/31歐盟國會修改議事規則,要求國會議員與遊說團體會面,須以線上公開publish on-line為之疫情期間,全國民眾被疫政主管要求採取實聯制已成習慣在此數位時代,何不要求遊說者、被遊說者,一但有遊說行為,均應即時以實聯制登記,任何人均可依法閱覽 (19條)公開透明,又提升法治觀念,也無虞有殭屍法律了! 

本文章反映作者意見,不代表《遠見》立場
(原文刊載於新世代金融基金會網站;本文獲作者授權轉載。)