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為台灣的社會創新開一條路 發文時間: 2017/12/14   文 / 許毓仁台北 瀏覽數 / 13,950+

過去30年,網際網路的出現徹底改變了人們的行為模式。網際網路發展至今,網路的使用除被視為人權的延伸、網路基礎建設更決定了國家競爭力。然而,最重要的是,網路的出現帶動了各種新的商業模式、產生新的商業型態,顛覆了人們對產業的理解與認知,同時也改變了政府(或企業)、中介者與使用者三者之間的互動與從屬關係。

UBER就是一個例子。UBER這種創新的商業模式,帶來了前所未有的產業衝擊,但也讓我們有機會去檢視台灣在社會創新上的瓶頸。

首先,談談政府。過去我們國家系統是在大政府的思維下運作,但在網路被廣泛應用的現在,政府若仍舊選擇用大政府的心態去面對社會創新,可預見的,政策的規劃勢必是top down、從上到下的,擁有權力者在擁有絕對話語權的情況底下,他將可以制定分配資源的方式並壟斷社會創新的架構與論述,每當權力中心的更迭,那將又是另外一套的做法及邏輯,社會的創新也因此陷入無止境停擺的輪迴裡面。

政府退場:掌舵、而非划槳

社會創新作為改變台灣的機會,政府應該要退場,摒棄過去無限制給予社會創新補助與資源的大思維,讓社會創新者去創造需求、讓社會創新的發展有機化。如同巴菲特(Warren Edward Buffett)所說的,「海水退潮就知道誰沒穿褲子游泳(After all, you only find out who is swimming naked when the tide goes out.)」,透過系統的自然篩選,將有助於社會創新的長遠發展,政府只需要盡可能的完備法規,進而去創造新的產業並驅動企業動能。

在過去,台灣的原產業多依賴政府的過度補貼,若政府不往後退一步,從控制者轉變成引導者,社會創新最後還是會淪為一生長不健全的產業生態系。社會創新絕不能夠以過去「搞園區」、「搞兩兆雙星」的政策角度來思考,或是將大量資源投注在所謂的「明星產業」,從過去的經驗來看,到了最後,這些產業都會死掉。

再者,法規作為規範者,在過去三十年的產業架構底下,政府按照各種新興產業制定專屬的產業發展條例、一套遊戲規則,限縮了產業發展的模式。但我們必須認知到,社會創新作為社會轉動的驅動力,他並非單一產業,而是要普遍發展在各個產業內的心態和思維。因此,我們不需要再去制定社會創新所需要的法規(事實上也不需要)。

公益公司法:為社會創新引路

政府在面對角色的轉移,當然會有不安全感,這來自於掌握權力者必須迎合社會給予的期待,以維持政權的正當性。因此,政府在漸進式退場的過程中,必須要有新的行政思維與治理架構、一個新的願景,並制定一個可以協助過渡的新法規—公益公司法。

公益公司法立基在公司法的架構下,除了追求股東最大利益之外,還必須考慮到社會責任,並追求廣泛的與真實的政府與社會夥伴關係。公益公司法的推動,有其象徵意義。它滿足了社會企業的「社會性」,使它可以在政府啟動社會創新的過程中,扮演舉足輕重的角色;另外,也滿足了社會企業的「企業性」,得以協助社會企業的法制化和規模化。畢竟,當社會企業沒有辦法存活時,它還是會回到NPO(Nonprofit Organization,非營利組織)的角色,走回仰賴政府大量補助的回頭路。

另一方面,公益公司法可以提供想要引進耐心資本、或是引進普遍的公司治理、或是引進正確的企業發展模式下,一個新的選項,而這也是台灣要走的路,透過這個方式,由大帶小,引導生態系的建立。換言之,社會企業不需再另立專法,因為社會企業還在萌芽,此時用任何的法規或方式去限制、去規範,很有可能扭曲社會企業的發展。

我們要去思考,台灣倡議社會企業的概念已行之有年,民間蘊含了強大的能量,但時至今日,我們仍無法找出在社會企業領域裡的典範或指標。究竟在現行的制度下,出了什麼問題?

社會創新作為長遠社會工程

社會創新是一個長遠社會工程。過去大者恆大、大到不能倒的發展模式已經過時,我們要去勾勒下一個世代,台灣企業、產業的樣態。其中,最重要的就是創造流動性,包括資本的流動、技術的流動以及人才的流動。

最後,還是要回歸到政府治理的本質。政府必須扮演掌舵者,而非划槳的角色。如同所有的規範,起初都有早期的使用者,亦即early adopters,台灣很多社會企業的early adopters,在競爭的過程中,存活下來,最後形成某種程度的聚集,聚集就是生態系的濫觴。因此,我們應避免讓early adopters在初期,被錯誤的方式引導,最後演變成無限制的仰賴政府的政策補貼。

面對全球化的挑戰,社會創新生態系的建立,儼然成為台灣必須面對的課題。因此,政府的思維必須經歷破壞性的創新,法規必須從指導、規範者轉換成引導者,更應該以十年、廿年甚至一個世代的長遠發展來擘劃新局。

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